开远市牢固树立和深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以“四守”施策，全面加强流域水土流失预防保护和重点治理，强化监管能力，提升管理水平，筑牢水土流失“防护栏”，保护生态屏障，以水土保持促进生态、经济、社会效益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是守土有责，筑牢水土保护“责任栏”。一是建立机制。建立了党政主导、各方协同、分级负责、共同推进的“1 N”工作模式。即：强化市委、市政府统筹协调作用，高位强力推进水土保持工作，建立水土保持联席会议制度，发改、住建、农业农村、林草、环保等多部门协同配合，信息共享，研判难点，形成措施，共同推进，从源头上解决水土保持工作多头管理、合力不强的问题。二是规划引领。坚持规划先行，制定《开远市水土保持规划（2021—2030）》《开远市“十四五”水安全保障规划》《开远市水资源综合规划》，以规划为依托，因地制宜，采取分类指导、分区治理、分步实施的水土流失防治方略，为全市水土流失综合治理提供科学依据。严守“不新增人为水土流失、不破坏原有生态、不扩大水土流失面积”的“三不”原则，强化目标责任考核，对乡镇（街道）和领导小组成员单位实施水土保持目标责任考核，确保完成治理目标。三是分级负责。建立政府牵头、部门分级负责、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，每年年初对全年工作任务进行分解，划分工作“责任田”，建立沟通协调长效机制，将各部门项目、资金、人员和信息进行整合，实行“精准化管理、协同式推进”。四是加大投入。注重“软实力”和“硬实力”同提升、同推进，以队伍建设和人员培训为主要发力点，实现机构、人员、场地、经费、制度“五到位”，2023年，开展水土流失治理培训7次，600余人次。
二是守土尽责，筑牢水土监管“保护栏”。一是强化监管。加强事中事后水土保持监管，规范全市新建项目水土保持方案审批，全面实施清单式管理，突出抓好“方案审批、遥感监管、在建项目检查、验收核查”四大重点工作。深化“放管服”改革，推行“全过程管理、组团式服务”，坚持“部门多主动，企业少麻烦”，2021年以来，开远市共审批水土保持方案75个，接收自主验收备案28个，开展监督执法37次，征收补偿费917.74万元，完成遥感监管工作3次，整改图斑61个，有效控制人为水土流失。二是加强宣传。以“世界水日”“中国水周”为契机，实行“4进1下”模式（进机关、进学校、进企业、进工地、下基层）开展水土保持宣传，2023年，我市开展“4进1下”活动，共向群众发放水资源保护利用等相关内容的宣传资料20000余份，纸巾20000余份，环保袋3000余份，围腰4000余个，毛巾3400余条，签字笔8000余支，滚动播放宣传录音1000余次，向过往群众讲解500余人次，提升了广大群众水土保持意识。三是科技助力，产研融合。市政府与云南大学联合建设生态观测研究站，以生态学、地理学、环境科学和农业等学科为基础，构建产学研用合作平台。力争把开远生态站建成国内一流的科技创新、人才集聚、科教融合、成果转化高地，以及石漠化生态修复和高原特色农业科技创新成果示范应用基地。2021年以来，我市水土保持工作连续3年在全州目标责任考核中连获优秀等次。
三是守土有方，筑牢综合防治“体系栏”。围绕“治山、增绿、水美”三大行动，以项目为撬动，抓实水土保持工作，形成了开远山水林田湖草沙系统治理体系，持续改善地区生态环境。一是“治山”。实施了以历史遗留矿山生态修复治理代表的“治山”行动，近年来，我市相继完成了24座历史遗留矿山的修复治理。云南小龙潭矿务局有限责任公司，强化矿区生态环境综合治理，申报生态修复项目12项，投资4亿元，累计完成矿山生态修复14570亩，矿区及周边生态环境明显改善。二是“增绿”。实施了以开远市西部面山国储林项目为代表的“增绿”行动，概算投资6.25亿元，累计植树造林23万亩，森林蓄积量从158万立方米增至207万立方米，区域生态环境得到明显改善。2011年以来，累计投入资金7.8亿元，实施退耕还林、石漠化综合治理、天保工程、长防工程、林果上山、森林抚育、矿山修复等重点项目，完成造林49.8万亩。城市绿化覆盖率由39%增至44%，人均公园绿地面积由11平方米提升至15平方米，推动了生态修复，擦亮了生态底色。三是“水美”。实施了以“美丽河湖”“绿美河湖”为代表的“水美”行动，投资近3亿元，通过南盘江、南洞河、泸江河水环境综合治理建设成效显著，流域内水质全面提升，2023年水质全部达Ⅲ类以上。获评省级“美丽河湖”4个，州级美丽河湖10个，州级“绿美河湖”3个，河（湖）长制工作获水利部表彰。投资近10亿元，占地3600亩的凤凰山森林公园、凤凰湖、凤凰湿地、凤凰谷共同构建城市生态核心，成功创建国家级AAAA景区，实现了“荒山石山变青山，浑水浊水变秀水”的转变。
四是守土为民，筑牢产业兴旺“民生栏”。一是夯实产业发展基础。累计投资5780万余元，实施了阿得邑小流域、黑泥地小流域、三台铺小流域等7个坡耕地水土流失综合治理工程，完成坡耕地水土流失治理面积约20123.70亩。有效遏制了水土流失、改善农民群众的生产条件、促进当地产业结构调整，提高土地的产出率，拓宽农民增收致富渠道。二是促进产业发展。以乡村振兴为主要发力点，大力培育“生态建设 乡村振兴”新型业态。根据地域特点选择特色树种，发展特色文化旅游项目，实现水土保持与乡村振兴的有机结合发展。完成“绿水青山”向“金山银山”的转型，将资源优势转化为经济优势，多元化推动石漠化治理。同时，开远特色水果如葫芦梨、鹰嘴桃、黄龙眼、百草香橙、万寿菊等获得“三品一标”认证、三产融合产业园、农民专业合作社、家庭农场等新型农业业态蓬勃发展，名牌农产品队伍不断壮大。三是积极引导社会资本投入。积极探索生态建设多元化发展道路，以农村新型经营主体和社会资本为主要载体，采取“政府投入 企业实施 群众参与 政府回购”的工作模式，引导村民参与面山绿化工程。涌现出了熊学亮这种几十年如一日“人与青山两不负”先进案例，在冷水沟的千亩石头坡上种植了20万余株树木，让千亩荒山变绿山，让生态疤痕变生态美景，将论文上的构想变成满目的绿荫，成为开远市石漠化治理中的一个典范。2018年至2023年，政府投资资金1200万元，撬动社会资金2.33亿元，实施项目16个，实现美丽家园你我共建。四是全民参与，植树造林。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不等不靠不要，广泛动员群众参与生态修复。建设一片片“先锋林、义务林、学子林、知青林、水源林”，坚决打赢这场“生态攻坚战”。2021年至2023年，开远市累计投入金额530余万元，开展义务植树、林果上山共计14600亩。
2021年以来，开远市累计治理水土流失面积120.10平方公里，开远水土保持率从2014年的62.62%提升至2022年的66.58%，水土保持质量上新台阶，走出水土流失治理的独有特色，“新型工业，生态宜居”跃然呈现。
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文图|李海明 编辑|李海明
校对|张 莹 审核|倪雪娇
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开远市水务局法律顾问：云南法砝码律师事务所律师-雷彬
