3月6日
国务院第一次全国自然灾害综合风险
普查领导小组办公室发布县域普查成果
应用试点工作典型案例
《云南麻栗坡县弘扬老山精神 精细评估风险
为经济社会高质量发展保驾护航》案例
入选全国县域自然灾害综合风险
普查成果应用试点典型案例
也是云南省唯一入选的典型案例
麻栗坡案例详情如下
案例16：云南麻栗坡县弘扬老山精神 精细评估风险 为经济社会高质量发展保驾护航
云南省麻栗坡县普查办
基本情况
云南省文山州麻栗坡县位于祖国西南边陲，是“老山精神”的发源地，国土面积2357平方公里，99.9%为山区，其中喀斯特地貌占70%以上，海拔落差2372.3米，与越南“五县一市”接壤，国边境线长272公里，过境河流5条，与越南连片森林328个。1978年至2020年43年间，有41年受灾，受灾年份占比95%，造成人员伤亡失踪和财产损失的主要灾种为洪涝灾害、风雹灾害、地质灾害，占比依次为73.17%、17.89%、6.5%，特别是2018年“9?02”特大山洪流泥石流，造成直接经济损失22余亿元，给人民群众生命财产造成重大损失。
在云南省和文山州普查办的统筹指导下，麻栗坡县紧扣提高精准度、空间规划、隐患排查、项目建设和产业发展等“六个层面”应用领域开展精细化灾害综合风险评估和成果应用，为保障全县人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展提供了权威科学的灾害风险信息和科学决策依据。
具体做法
（一）细化评估到“村级”，提高评估精准度。通过高精度6弧秒网格单元划分，结合本地收集的地理基础、人口学、经济、主要农作物、房屋建筑等基础数据，将管理区域细分为更小的单元，形成涵盖县、乡镇、村三级的8张精细化评估成果图及4个承灾体综合风险评估专题报告，实现精细化管理。以乡镇和村级为单元，采取乡镇“上下衔接、综专分类”、村级“多案合一”的编制原则，编制“两图一案”（综合风险图、避难图和综合应急预案），确保灾害来临时全员“知灾、识灾、自救、互救”，助力提升基层综合减灾能力。
（二）细化评估到“空规”，加强源头管控。建成全县风险普查基础数据库，在县和乡镇两级国土空间规划编制中，充分衔接地质灾害风险普查成果，将普查数据纳入县域现状自然灾害风险和中心城区现状自然灾害风险图层，进一步优化国土空间分区图层，加强基础设施体系建设、重大工程建设项目布局等方面的灾害风险源头管控，推进风险普查成果在规划中的运用。
（三）细化评估到“点”，排查隐患风险。将收集到的83个地质灾害隐患点、21802栋房屋重点隐患、15个河流库塘隐患、8条公路风险点等成果数据，以及综合评估与区划成果图件等资料整理入库，实现灾害风险隐患一张图管理。结合灾害短临数据，对地震、地质、气象、水旱、森林和草原火灾的影响范围、灾害防治和应急能力进行分析评估，实现分析结果的二三维地图展示，为基层及时提供了23次监测预警分析报告，推动隐患分级分类治理。
（四）细化评估到“线”，推进项目建设。在开展公路建设、输电线路、光伏风力发电重大工程设计时，对工程项目涉及致灾因子、承灾体风险进行灾害链分析，科学划定各类风险等级，在项目“前、中”期对中高以上风险等级区域进行精准防治管理，实现风险管理前置，提高重大项目灾害应对能力。目前，13.5万千瓦大王岩风电场实现全容量并网，完成8500千瓦农村分布式光伏安装；新建自然村通村硬化路166.28公里，实现自然村通硬化路全覆盖；110千伏普阳变至35千伏新寨变输电线路工程完成建设。
图1 麻栗坡县输电线路自然灾害综合风险等级分布图
（五）细化评估到“面”，助力产业发展。对烟草种植、永久基本农田、森林火灾隐患进行专题评估，形成《永久基本农田风险评估成果》《地方特色农业布局风险评估成果》，精准研判各承灾体的风险隐患，由行业主管部门用于指导生产。去年，依托精细化评估成果，完成耕地流出整改3.09万亩，加快推进1.65万亩高标准农田建设，实现粮食播种面积49.24万亩、总产量11.1万吨；建设12个森林火灾监控视频点，森林管护覆盖率达95％以上。
图2 麻栗坡县自然灾害烟草综合风险分布图
工作成效
通过积极推进风险普查成果精细化评估等工作，麻栗坡县建立“管理前置、以防为主”的多源感知及数字孪生基层综合监测预警与会商研判体系，完善预警预报信息发布平台，形成多部门灾害链式综合预警，大幅提升气象、洪水防范、森林防火预警精准度，实现成果应用“最后一公里”及“预警信息零延时发布”。
（一）汛期成功避险。8月23日，麻栗坡县境内出现持续性中雨局部大到暴雨并伴短时强降水、雷雨大风强对流天气过程。强降雨来临前，气象、水文、地质、应急等部门联合会商，通过普查大数据分析，迅速划定风险隐患区域和等级，受灾乡镇在20分钟内完成了54户573名受威胁群众安全转移，未发生人员伤亡。
（二）管控处置火情。充分比对森林火灾风险等级划定、危险性等级成果与历史数据，实现4个防火视频监控区与智能化森林火灾预警和监测体系共享共联，对境外火源进行在线监测，成功处置过境火情2起。
（三）提供精细化服务。共发布气象、地质预警信息743次，“8?23”山洪泥石流灾害处置过程中，参考普查成果开展洪峰调度，实现错峰减流，调蓄洪水近100万立方米，有效减少了群众财产损失。
（四）推进防灾减灾项目实施。利用普查成果积极争取国债、地方政府专项债和中央、省预算内资金支持，累计实施水利救灾减灾项目114件、地质灾害搬迁避让项目39个、地质灾害治理项目25个，不断从源头上保障群众生命财产安全。
麻栗坡县按照“边普查、边应用、边见效”的原则，认真学习借鉴全国各地的好做法、好经验，不断探寻成果运用新路子、新方法，努力应用普查成果建设高水平安全环境，更好地保障全县经济社会高质量发展。
来源：云南省应急管理厅 相约老山
编辑：姜婷婷 牟星
美编：刘晓晓
二审：苏娟
终审：代高鹏
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