日前
中国民航局、国家发展改革委联合印发
《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》
（以下简称《指导意见》）
△中国民航局官网截图
《指导意见》中提出要
提升成都、深圳、重庆、
昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等
7个国际航空枢纽区位门户复合型功能
《指导意见》以2025年、2035年和2050年为节点，为我国国际航空枢纽建设规划了3个阶段的发展目标。
到2025年，国际航空枢纽功能体系基本成型。运输生产规模和国内国际服务覆盖面全面恢复，连通度和中转效率加快提升，国际竞争力加快恢复。
到2035年，国际航空枢纽功能体系全面建成。其中，具有全方位门户复合型功能的国际航空枢纽运输生产规模、国际覆盖度、连通度和中转效率加速迈向国际一流水平。
到2050年，建成一批世界一流航空企业和一流航空枢纽，国际航空枢纽功能体系进一步完善，支撑我国建成保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。
国际航空枢纽是航空运输服务体系的核心节点，是现代综合交通运输体系的重要组成。《指导意见》提出，牢牢把握国家对特定地区的战略定位，加强国际航空枢纽功能体系建设，打造2至3家世界级超级航空承运人，加快推进“3 7 N”国际航空枢纽功能体系建设。
强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能
提升成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽区位门户复合型功能
提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干区域航空枢纽功能，稳步推进专业和综合性航空货运枢纽建设
据悉，《指导意见》对航空枢纽作出这种差异化、多层级的功能定位原因是，定位清晰、错位发展的差异化策略将有利于充分发挥各自区位优势，实现资源合理配置，避免国际航空枢纽发展同质竞争、资源内耗。
据记者了解，《指导意见》对国际航空枢纽建设进行了整体谋划，从功能定位、规划建设、协同运行、运输服务等方面加快推进“3 7 N”国际航空枢纽功能体系建设，对国际航空枢纽的功能定位进行了细化和深化。
“3”是指
北京、上海、广州等国际航空枢纽，将增强其洲际连接能力和全球辐射能力，在辐射周边航空运输圈基础上，支撑“空中丝绸之路”建设，稳固发展欧洲、北美通道，积极拓展六大国际经济合作走廊及拉美、南太、印度洋及非洲通道，进一步加快提升国内国际互转、国际转国际中转能力，建成通达全国、辐射“一圈”、连通洲际、连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心链接节点，强化国际航空枢纽全方位门户复合型功能。
“7”是指
成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽，结合城市功能定位，提升枢纽能级，建成辐射区域、连接国内航空运输网络与相关国际航空运输通道的链接节点，构建具有区位优势的国际航线网络，提升国际航空枢纽面向特定区域的区位门户复合型功能。
“N”是指
若干区域航空枢纽，将加强区域航空枢纽面向特定区域国际功能，稳步推进专业和综合性航空货运枢纽建设。
基于国家赋予的特定功能定位，提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干区域航空枢纽功能，鼓励构建“干支通，全网联”航空运输网络体系，提升对非枢纽机场辐射带动作用，积极拓展面向特定区域的国际航空运输网络。
高质量推进鄂州等专业性航空货运枢纽运营，加快郑州国际物流中心、合肥国际航空货运集散中心、天津国际航空物流中心建设，不断提升航空枢纽货运功能。
其中，北京、上海、广州是我国对外开放的前沿门户，对全国经济社会发展具有较强的引领和带动作用，需强化与国家战略定位相匹配的全方位门户复合型功能，其重点是强洲际、强中转、强国际竞争力，远程国际航线原则上合理有序向北京、上海、广州等集中；
成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等具有较强的地理区位比较优势和区位战略价值，重点提升区位门户复合型功能，结合城市功能定位，实现差异化、协同化发展，将区位比较优势转化成枢纽竞争优势；
区域航空枢纽一般为区域内具有较大发展潜力和一定辐射能力的城市，其重点是因地制宜，实现市场化、特色化发展；航空货运枢纽则要打破“重客轻货”旧常态，发挥枢纽体系客货并举有效供给的协同效应，通过专业化、规模化发展，提升航空货运转运效率，支撑航空货运枢纽能级跃升。
总体而言，各航空枢纽的功能定位高度突出战略需求导向，积极适应新时期民航发展需求，有利于更好提升国际航空枢纽功能体系整体效能，提升行业发展品质，增强发展内生动力。
值得注意的是，《指导意见》还提出了“打造2—3家世界级超级航空承运人”以及“围绕枢纽运营人配置资源建设枢纽”等建设导向。
作为枢纽运营人的航空公司是枢纽建设的主体，在国际航空枢纽建设中发挥核心主导作用，也是航空客货市场开发及枢纽网络化运行的关键服务提供者。
一般来说，航空枢纽与枢纽运营人形成深度合作、相互促进的“命运共同体”式战略伙伴关系——机场在基础设施、时刻容量、业务流程、服务水平等方面予以枢纽运营人全方位支持，枢纽运营人也在枢纽机场加大运力投放、优化网络布局、构建紧凑的中转航班班次和航班波。
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来源丨成都日报锦观新闻 记者 杨富、央视新闻、中国民用航空局网站
编辑丨雷 雨
责编丨黄成群
审核丨徐 佳
